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Los recursos municipales dedicados a la atención a las personas sin hogar en Avilés han evolucionado en los últimos años desde el mero alojamiento a la intervención y acompañamiento social y personalizado a las personas usuarias de los mismos.

"El objetivo final es que abandonen la calle, utilicen de manera transitoria los recursos municipales y seamos capaces de cambiar situaciones complicadas y puedan disponer de una vivienda normalizada. Y estamos obteniendo resultados: 9 personas sin hogar que pasaron por este dispositivo ocupan una vivienda normalizada con acompañamiento semanal hasta conseguir su plena autonomía", en palabras de la alcaldesa de Avilés, Mariví Monteserín.

La edil vistió esta mañana las nuevas instalaciones del Centro Municipal de Atención a Personas sin Hogar de la calle la Estación, que desde hace unas semanas cuenta en su plata baja con un nuevo espacio de 273 m² destinados a recepción, zona de taquillas, baños adaptados, consigna, lavandería y espacios de actividades y relación. Las obras ejecutadas por el Ayuntamiento han tenido un coste de 44.233 euros. El Rotary Club de Avilés aportó las taquillas: su presidenta, Teresa González y miembros de la directiva de la entidad participaron en la visita a las instalaciones, junto a la concejala de Promoción Social, Yolanda Alonso. 

Monteserín que el Centro "cuenta con profesionales de trabajo social y el complemento imprescindible del equipo de calle, todo en ello coordinado de manera estrecha y permanente por la concejalía de Promoción Social, con la concejala y su directora a la cabeza y con personal técnico comprometido y con una excelente trayectoria de servicio público".

Esta evolución en las políticas municipales de atención a las personas sin hogar se refleja también en el protagonismo que ha adquirido la atención a la salud y, en particular, a la salud mental, en el proceso de intervención con cada usuario y usuaria de los recursos municipales dedicados al sinhogarismo, que este año rondan los 600.000 euros.

Monteserín explicó que este equipamiento municipal "están recibiendo atención personas que se encuentran en una situación vital extremamente vulnerable con dificultades para cubrir sus necesidades básicas, sin red familiar y, en bastantes casos, con patologías de salud física y mental. Ya no es exclusivamente un alojamiento alternativo, sino que es un recurso de intervención social en un sentido más amplio desde el que muchas veces se inicia un acompañamiento social y un proceso de intervención personalizado".

La atención sanitaria a los usuarios y usuarias de este Centro Municipal se ha potenciado de manera muy significativa en los últimos años. Se ha puesto en marcha un protocolo de atención con el Centro de Salud de Sabugo y los Servicios de Salud Mental acuden al Centro para valorar a las personas que puedan presentar Trastorno Mental Severo y se niegan a acudir a los servicios  normalizados.

Recursos disponibles en Avilés para Personas sin Hogar

Centro Municipal de Atención a Personas sin Hogar y Centro de Día (C/La Estación, 15)

• Cuenta con 25 plazas de alojamiento y en este período se dio alojamiento a una media de 608 personas por año.
• La media de ocupación diaria es de 21 camas. No se ha dado la circunstancia de no poder atender peticiones
• Perfil: Varón (88,5%). Entre 45 y 64 años (56,7%) y  de 30 a 44 años (27,8%). Nacionalidad española  (79,3%).
• Se realizaron una media de 7.683 pernoctaciones, lo que supone una media de 13,2 pernoctaciones por persona.
• De las 1.309 estancias medias realizadas, un 63% son de emergencia (3-7 días), si bien también adquieren un importante peso las de corta estancia (8-30 días) que representan una cuarta parte del total (25,7%).
• La evolución de los datos muestra un descenso en el número total de personas que se alojan en el Centro del 11,7% en estos cuatro años: en el caso de los varones este descenso fue del 7,6% y en el de las mujeres del 38,6%. Para interpretar esta disminución (además de posibles explicaciones de tipo socioeconómico) hay que tener en cuenta la utilización de otros recursos: Casa Valliniello, Housing First (9 personas, 8 de ellas usuarias del Centro), acceso a vivienda pública tras regularizar salario, PNC u otra prestación económica)

El Centro Municipal de Atención a Personas sin Hogar que cuenta con 25 plazas y facilitó alojamiento, además de otros servicios, a 590 personas en el año 2018.

Este dispositivo surge para dar respuesta a aquellas personas que se encuentran en situación de exclusión grave: personas indomiciliadas, sin techo, que viven en la calle, sin empleo, con escasos o nulos recursos económicos, sin apoyo familiar, con problemas de salud o adicción en muchos casos. La mayoría llevan tanto tiempo en la calle que llegar a cierta normalización es un proceso largo, con muchas dificultades y numerosos retrocesos.

Este Centro da respuesta a las necesidades de alojamiento, manutención, información y orientación, así como al desarrollo de habilidades sociales y prelaborales básicas y de apoyo a la reestructuración personal de las personas sin hogar. Cuenta para ello con un equipo muy cualificado formado por profesionales de la intervención social y personal de apoyo. Las actuaciones de dicho equipo están coordinadas desde los Servicios Sociales municipales.

De las estancias totales son de urgencia (3 días) el 52%, corta estancia (4-30 días) el 35 % y larga estancia (más de un mes) el 12%. En relación a las prórrogas de las estancias el 54 %  son por estar a la espera de un recurso, generalmente Comunidad Terapéutica y el 15% por su estado de salud.

De las 160 derivaciones realizadas a la salida del Albergue el 18% es hacia un recurso de salud, el 23% a una Comunidad Terapéutica, el 17,5% a recursos sociales de media estancia y un 7% directamente a vivienda.

En el año 2013 entra en funcionamiento el Centro de Día para atender de una forma más integral a personas sin hogar residentes en Avilés o comarca que por adicciones, problemas de salud o trastorno mental, acaban viviendo en la calle en situación de exclusión social, con la consiguiente situación de deterioro y falta de acceso a recursos y servicios, pero sin rotar por otros albergues y ciudades.

Uno de los objetivos fundamentales del Centro de Día es tener un espacio de referencia base y seguro que facilite el acompañamiento a las personas y su progresiva incorporación a los recursos normalizados de servicios sociales, formación y empleo o vivienda.

Su objetivo último es atender las necesidades de las PSH o aquellas en situación de exclusión en horario diurno, proporcionando un espacio de encuentro y socialización y acompañando procesos de promoción social personal o simplemente facilitando una mejora en la calidad de su tiempo en la calle.

Coste anual del Centro: 404.000 euros aproximadamente; existe una parte variable en función de usos externos como el comedor. Contrato Adjudicado a Grupo 5 - Atención Social en Emergencias, S.L.

Casa de Acogida para Personas sin Hogar "Luz Rodríguez Casanova" de Valliniello

Su titular es Cáritas Asturias que recibe una subvención municipal anual dentro de la convocatoria de subvenciones relativas a entidades sin ánimo de lucro para el desarrollo de proyectos y programas de inclusión social.

Esta Casa de Acogida facilita una estancia media / larga estable (hasta dos años) de manera que puedan llevarse a cabo actividades que permitan cubrir necesidades básicas y elaborar un plan personal o itinerario de inserción para la reestructuración personal y la plena autonomía.

Dentro de la diversidad de las personas usuarias de este equipamiento, todas ellas comparten la necesidad y el compromiso de encontrar una estabilidad que les permita vivir fuera de una situación de exclusión, la recuperación global o parcial, y normalización de la situación inicial presentada en la medida en que esta sea posible dado el gran nivel de deterioro de muchas de ellas.

Trabaja procesos de inserción dirigidos a hombres y mujeres mayores de edad sin hogar, con escasos o nulos recursos económicos, falta de redes de apoyo familiares y con deterioro de salud física o psíquica siempre y cuando esto último no impida la convivencia. Cuenta con 16 plazas.

La intervención es integral, tanto a nivel individual como grupal y comunitario.

Se valora positivamente como un recurso complementario en la atención a personas sin hogar porque va  más  allá de la pura asistencia, ofrece  actuaciones  integrales de reestructuración y acompañamiento personal para la incorporación del colectivo que atienden.

Subvención anual del Ayuntamiento de Avilés a Cáritas Asturias:  92.284 euros

Vivienda Supervisada

Las viviendas supervisadas son un equipamiento necesario en muchos procesos de inclusión e imprescindibles en la Red de atención a personas sin hogar como paso intermedio a la autonomía para la convivencia en vivienda normalizada.

Avilés dispone de una vivienda de estas características de propiedad municipal desde 2013. Cuenta con 3 plazas mixtas y las derivaciones se realizan desde los Servicios Sociales.

Son definidas como viviendas compartidas integradas en comunidades de vecinos dentro de barrios residenciales y nacen para dar respuesta a la falta de recursos residenciales de media y larga estancia. Están orientadas a personas que cuentan con recursos económicos básicos, habilidades para vivir autónomamente y se encuentran en situación de vulnerabilidad social o exclusión residencial.

Su objetivo es ofrecer una vivienda compartida de forma temporal (máximo un año) a personas que necesitan un apoyo para recuperar su vida y tienen buenos resultados de integración social y laboral y apoyar a personas que necesitan retomar sus vidas recuperando autonomía desde una vivienda con apoyo.

La estancia en estas viviendas debe servir para reforzar las habilidades personales para la convivencia. Por ello deben contemplarse a medio y largo plazo y facilitar al máximo la intimidad y la autonomía personal. El acompañamiento profesional de los procesos y el componente educativo son imprescindibles para que la estancia en la vivienda cumpla su cometido.

Desde su puesta en marcha han sido 5 las personas beneficiarias.

Programa "A Pie de Calle"

El trabajo de calle con personas sin hogar se convierte en una respuesta que pretende abordar la intervención en los procesos de exclusión social extrema.

Este proyecto municipal, estable desde el año 2010, está basado en la detección, seguimiento e intervención socioeducativa en la calle con personas sin hogar en el municipio de Avilés. Con la intervención de los educadores/as buscamos conocer la situación de las personas sin hogar, detectar sus necesidades e ir generando vínculos que permitan iniciar un proceso de acompañamiento personal, el acercamiento a los recursos sociales y sanitarios y en definitiva avanzar en su incorporación social.

Su intervención se dirige a un grupo que oscila entre 25-30 personas. El programa cuenta con dos técnicos/as (psicóloga y trabajador social) en horario flexible.

Coste anual del proyecto: 29.640 euros. Contrato adjudicado a Emaús Fundación Social

Mesa local para la atención integral a las Personas sin Hogar"

Partiendo de un modelo comunitario y de trabajo en red, en el año 2012 se crea esta Mesa como un espacio de coordinación, planificación y trabajo conjunto de distintos servicios y entidades que trabajan en Avilés con las personas sin hogar. Debaten y desarrollan líneas de intervención coherentes y coordinadas para el abordaje en el territorio de la problemática de estas personas tanto en su dimensión colectiva como a través de sesiones de caso.

Formada por personal técnico de Servicios Sociales, Salud Mental y entidades que trabajan con PSH, la premisa es que el mecanismo tradicional de derivación debía dar paso al diseño conjunto de los procesos de intervención. Objetivos y contenidos de la Mesa:

• Espacio de trabajo preventivo y análisis de nuevas realidades (crisis económica, copago sanitario, retirada de tarjeta sanitaria a inmigrantes sin papeles, menores que deben abandonar pisos tutelados, ola de frío, etc.)
• Potenciar la sensibilización y una mayor visibilidad de la realidad de las PSH
• Implicar y asesorar a otros agentes sociales y políticos.
• Detección de necesidades, análisis de perfiles y establecimiento de itinerarios.
• Mejora de los procedimientos de coordinación, derivación y trabajo conjunto, así como el conocimiento de los programas que desarrollan los distintos servicios y entidades.
• Revisión de los modelos de intervención que usamos en nuestra relación con las personas sin hogar.
• Espacio para la discusión y el abordaje conjunto de casos concretos especialmente complejos y vulnerables con TMS asociado.

Componentes: Servicios Sociales, Salud Mental, Emaús Fundación Social (Programa A Pié de Calle), Grupo 5 (Centro Municipal de Atención a Personas sin Hogar), Cáritas Asturias (Casa de Acogida "Luz Rodríguez Casanova") y Rais Fundación (Housing First)

Plan Individual de Intervención único

Enlazando con las sesiones de caso que se realizan en la Mesa de atención a personas sin hogar, se ha comenzado a elaborar planes personalizados de los casos allí presentados, que cuentan con la participación de todas las instituciones y profesionales implicados. Una visión conjunta evita fragmentar a la persona por problemas y posibilita una intervención coherente. De poco sirve una persona estabilizada psicopatológicamente si no tiene donde dormir, como  de poco sirve un alojamiento de media estancia para una persona descompensada psicopatológicamente.

Adjudicación de vivienda pública en alquiler

La adjudicación de vivienda pública en alquiler del Ayuntamiento de Avilés se realiza a través de un proceso de valoración de idoneidad en función de las necesidades de las personas y las características de la vivienda y el entorno donde se sitúa. El colectivo de personas sin hogar que no tienen asociadas otras dificultades que requieran acompañamiento o supervisión, es prioritario para el acceso a estas viviendas. En estos últimos años, de las 98 viviendas que se han adjudicado, 23 (23,47%) han sido para PSH o infravivienda.

Desde que se aprueban en 2012 las Bases que regulan la adjudicación de vivienda pública de alquiler, se han adjudicado 116 viviendas, 19 a personas sin hogar (16,38%) y 7 por infravivienda (6,03%).

Coordinación con Centro de Salud de Sabugo y Salud Mental

Dada la elevada prevalencia de patología somática y de salud mental de las personas que hacen uso del Centro Municipal de atención a Personas sin Hogar, se ha elaborado un protocolo con  el Centro de Salud de Atención Primaria más cercano, el de Sabugo, para realizar un acercamiento más proactivo y que los usuarios del Albergue sean atendidos por el Centro aunque lógicamente no estén allí empadronadas.

De igual modo se ha acordado con los Servicios de Salud Mental que un profesional acuda al Albergue a valorar personas que puedan presentar Trastorno Mental Severo y se niegan a acudir a los servicios  normalizados.

Housing First. Programa Hábitat

Consiste básicamente en facilitar a la persona vivienda permanente en la comunidad y un apoyo intenso que le permita recuperar su espacio y participación en los distintos ámbitos comunitarios normalizados (social, familiar, servicios de salud, servicios sociales).

En Avilés, se pone en marcha a finales de 2016  con 4 viviendas y su evaluación se integra en un proyecto más amplio de Hábitat España.  Los resultados a los 12 meses recogidos en un primer estudio en España del Housing First (HF) con 62 personas distribuidas aleatoriamente en un grupo HF (28 personas) y un control con las intervenciones habituales (34 personas) fueron altamente positivos y acorde con los resultados en otros países: 

• El 100% de las personas permanecen en la vivienda al año.
• La seguridad y el poder contar con alguien son las áreas en la que mayor cambio –objetivo y subjetivo- se ha producido
• Hay cambios significativos en la recuperación de relaciones familiares y las actividades de vida cotidiana y ocio.
• Hay mejorías en el área de salud, situación económica y consumo de sustancias aunque con una tendencia más lenta.

En 2018 se facilitan por parte de RAIS Fundación otras 5 viviendas en Avilés (4 hombres y 1 mujer) para este programa. Es un proyecto propio de la Fundación con financiación a través de las subvenciones destinadas a la realización de programas de in­terés general en el Principado de Asturias con cargo a la asignación tributaria del impuesto sobre la renta de las personas físicas.

Coste municipal anual HF: 34.300 euros. 9 viviendas. Contrato adjudicado a Rais Fundación.